《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》解讀
發布時間：
2021-07-13
近日，工業和信息化部聯合中央網信辦、國家發展和改革委等9部門印發《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》（工信部聯通信〔2021〕77號，下稱《行動計劃》），現對《行動計劃》有關內容解讀如下：
一、《行動計劃》的出臺背景是什么？
黨中央、國務院高度重視5G發展。習近平總書記就加快5G發展多次做出重要指示，強調要加快5G等新型基礎設施建設，豐富5G技術應用場景。5G融合應用正處于規模化發展的關鍵期。5G商用兩年來，在產業界各方共同努力下，5G商用發展成效顯著，技術產業能力不斷提升，網絡和用戶規模全球領先，應用探索日益活躍，涌現了大批優秀案例，實現了從0到1的突破。但也要看到，5G應用的規模化發展仍存在困難，亟需統籌各方力量，明確目標、優化環境、形成合力，持續推動5G實現從1到N的跨越。
二、推動5G應用“揚帆遠航”，對我國經濟社會高質量發展有哪些重要的現實意義？
當前，以5G為代表的新一代信息通信技術創新活躍，加速與經濟社會各領域深度融合，日益成為推動經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型升級的關鍵驅動，有力支撐了制造強國、網絡強國建設。
第一，推動5G應用發展有利于加快高新技術融合賦能。5G、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等高新技術層出不窮，加快規模化推廣成為新技術成功商用的關鍵。5G的新特性、新能力為各項技術的深度融合、相互促進、規模應用進一步提供了可能，不斷催生出諸多新業務、新模式、新業態。例如，5G+AI機器視覺監測能夠更廣泛地用于高溫、井下、移動等環境，進一步拓展了人工智能的應用空間。
第二，推動5G應用發展有利于加快傳統產業轉型升級。傳統產業特別是制造業是國民經濟的關鍵支柱，數字化、網絡化、智能化轉型是重要發展趨勢。5G將為傳統產業賦能、賦值、賦智，有力驅動管理理念、生產方式的變革。例如，5G在采礦業應用，可以顯著減少井下作業人員的數量，提高了生產環境監測的準確性，極大降低了發生重大安全事故的風險。
第三，推動5G應用發展有利于加快治理能力現代化。4G改變生活，5G改變社會。5G網絡的廣泛覆蓋，可將社會治理的感知觸角廣泛延伸、深度下沉，讓數據“出謀劃策”，形成科學化、精細化、智能化的治理能力。
三、《行動計劃》的總體思路和主要內容是什么？
《行動計劃》按照需求牽引、創新驅動、重點突破、協同聯動的基本原則，在遵循技術演進規律、市場發展規律基礎上，充分發揮“有效市場”在資源配置中的決定性作用,更好發揮“有為政府”的管理和服務作用，通過搭平臺、出政策、樹典型、優環境等多種措施，助推5G應用規模化發展。
《行動計劃》分別從標準體系構建、產業基礎強化、信息消費升級、行業應用深化、社會民生服務、網絡能力強基、應用生態融通、安全保障提升等方面提出了8大專項行動。同時為了進一步促進《行動計劃》的落地實施，在專項行動中設置了4大重點工程，包括實施5G應用標準體系構建及推廣工程、面向行業需求的5G產品攻堅工程、5G應用創新生態培育示范工程和5G應用安全能力鍛造工程，重點明確了主要突破方向，以及需要產業各方合力推動的重大事項。
四、未來三年，5G應用將發展到什么樣的水平？
《行動計劃》結合當前5G應用現狀和未來趨勢，確立了未來三年我國5G發展目標。到2023年，我國5G應用發展水平顯著提升，綜合實力持續增強。打造IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）深度融合新生態，實現重點領域5G應用深度和廣度雙突破，構建技術產業和標準體系雙支柱，網絡、平臺、安全等基礎能力進一步提升，5G應用“揚帆遠航”的局面逐步形成。
五、如何推動各方下場“參賽”，打好5G應用“揚帆遠航”發展的“團體賽”？
5G融合應用不同于消費互聯網應用，5G應用的主戰場在賦能實體經濟、在賦能千行百業。這就決定了5G應用是一項長期性、復雜性、系統性的工程，既涉及IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）的深度融合，又與各行業企業數字化基礎、經驗知識等緊密結合，不僅需要產業鏈上下游多方主體間廣泛參與，開展“團體”合作，也亟需政府部門間通力協作，加大支持和引導力度，推動形成5G應用的大融合、大生態。
第一，打好5G等新一代信息技術的融合發展“團體賽”。5G在實體經濟等領域發揮乘數效應，需要與云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術相互融合，發揮好技術間的協同互補優勢，做好技術“組合拳”，不斷支撐5G應用新藍海。
第二，打好5G行業企業間深度合作的“團體賽”。5G融合應用賦能千行百業，涉及經濟社會生活的方方面面，產業鏈上下游企業不能“單打獨斗”。需要基礎電信企業、設備制造企業、垂直行業、信息技術、互聯網等產業各方積極下場“參賽”，同時培育一批專注應用落地的應用解決方案供應商，有效打通產業鏈各環節，共筑良好產業生態。
第三，打好5G各級政府間協同聯動的“團體賽”。5G融合應用屬于全新領域，僅靠市場機制難以有效解決應用中的各類問題，亟需加強政府部門間協同和部省聯動，做好標準、產業、建設、應用、政策等方面有機銜接，促進5G融合應用加快落地。
六、如何推動5G應用標準的構建和推廣？
5G應用標準體系的構建對于5G應用的規模化復制和推廣具有重要支撐和促進作用。《行動計劃》從健全工作機制、構建標準體系、落地關鍵標準三個方面進行了部署。
第一，健全工作機制。加強跨部門、跨行業、跨領域標準化重要事項的統籌協調，建立健全相關標準化組織合作機制，也可以充分發揮5G應用產業方陣等行業組織優勢，促進融合應用標準的實施落地。
第二，構建標準體系。系統推進重點行業5G融合應用標準研究，加快制定基礎共性標準、融合設備標準、重點行業解決方案等5G應用標準體系研制。
第三，落地關鍵標準。選擇醫療、工業、媒體等重點領域，發揮各重點行業龍頭企業帶頭作用，率先推動5G應用標準落地。
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